西夏东据黄河,西至玉门,南临箫关,北控大漠,包括今河西走廊的敦煌酒泉、张液、武威等陇右地区,是历史上丝绸之路必经之地,曾经有大量纸品及造纸术经此传播。西夏建国后,尊儒兴佛,发展教育,印刷儒佛经典,需要大量纸张。西夏早期的用纸来自宋纸,宋夏虽政治经济关系密切,但也战乱频出,西夏为减少对宋纸的依赖,便设立纸工院,专门负责官营纸业生产。
1966年,前苏联制浆造纸工业科学研究所,对俄罗斯科学院东方学研究所圣彼得堡分所所藏西夏文献10个纸样进行了分析。分析表明西夏纸样“虽然外表不同,所含成分却非常一致:(一)亚麻和棉布的纸浆,(二)含大麻纤维杂质的亚麻碎布纸浆,(三)棉花破布纸浆。”11 至 13 世纪,中亚细亚古老的棉花也得到推广,夏汉双解词语集《番汉合时掌中珠》明确记有“白叠”译指棉花,因此西夏纸含有棉纤维不足为奇。反之,它也证明西夏确有棉花种植。此外,《文海》释为“白净麻布、树皮等造纸也”,进一步证实了西夏人用麻、树皮等作为造纸原料的事实。